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势之所趋,民心所向

来源:网络素材 发布时间:2019-10-26 09:54 发布平台:全国教师网

  北京师范大学教授 刘焱

  2010年,国务院颁布《关于当前发展学前教育的若干意见》,迄今我们记忆犹新;时隔仅仅八年,党中央和国务院又联合印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《意见》),表明党中央和国务院对于学前教育的高度重视。办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署,是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程,关系亿万儿童健康成长,关系社会和谐稳定,关系党和国家事业未来。

  学前教育是终身学习的开端,是现代社会幼儿应当拥有的权利。学前教育的普及率是评估一个国家或政府是否努力满足社会对于学前教育需求的最直接的指标。2000 年,UNESCO 等世界组织召开了达喀尔世界教育论坛,发布了《达喀尔行动纲领》,确立了 EFA 的六项全民教育目标,提出到2015年各国的学前三年教育毛入园率应达到80%。《意见》提出到2020年全国学前三年毛入园率达到85%;到2035年,全面普及学前三年教育。《意见》提出的普及学前教育“两步走”的发展目标,既符合当今学前教育发展的世界大势,也符合我国学前教育发展的实际情况。2017年我国学前教育三年毛入园率已经达到79.6%。到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,是并不困难就可以实现的目标。到2035年,全面普及学前三年教育,与2035年我国基本实现社会主义现代化的目标是相一致的。让每个适龄幼儿,不分城乡,都能接受更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育,反映了人民群众对幼有所育的美好期盼。

  建设和完善普惠性学前教育公共服务体系,是2010年以来我国学前教育发展的基本方向和着力点。普惠性学前教育公共服务体系的建设,核心问题是满足人民群众对于普惠性学前教育公共服务的需要。要满足人民群众对于普惠性学前教育公共服务的需要,必须进行供给侧改革,扩资源,调结构,提质量,改变当前普惠性学前教育公共服务资源短缺、供给结构失调、质量不高的现状。《意见》要求大力发展公办园,鼓励支持企事业单位办园,积极扶持民办园提供普惠性服务,坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。小区配套幼儿园是普惠性学前教育的重要资源,是让幼儿在家门口有园上、上好园的基本途径。《意见》对小区配套幼儿园的建设、使用和管理办法,提出了明确的规范,要求由当地政府统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。

  值得注意的是,《意见》用适龄幼儿普惠性学前教育的覆盖率作为普惠性学前教育公共服务体系建设的绩效指标,即到2020年,80%的适龄幼儿在普惠性幼儿园就读。其中,公办园在园幼儿占比达到50%。较之于以前常用的“园所数和园所占比”,这种覆盖率指标更为关注的是数字背后的“人”,关注的是人民群众对于普惠性学前教育公共服务的需要。

  普惠性学前教育公共服务体系的建设,关键在于建立一系列与普惠性学前教育公共服务相适应的配套制度。《意见》对学前教育的制度保障、经费投入、结构调整、资源扩展、队伍建设、组织管理等进行了全方位的考虑和安排,涉及到普惠性学前教育公共服务的保障制度、投入制度、非营利制度、供给制度、成本分担制度、监管制度等,为我国普惠性学前教育公共服务体系的建设奠定了良好的政策与制度基础。

  “非营利”是普惠性学前教育公共服务的基本特征。要建设普惠性学前教育公共服务体系,必须要有非营利的制度设计。当前,各地普遍存在政府对普惠性民办幼儿园扶持不力问题,财政性学前教育经费主要还是投向公办幼儿园,对普惠性民办幼儿园的投入非常有限。政府“不作为”背后的主要原因是“不敢作为”:担心公共财政投入转变为进入私人腰包的利润。普惠性民办园必须以“非营利”为前提。只有在“非营利”的前提下,公共财政经费才可能“放心大胆”“理直气壮”地进入到普惠性民办幼儿园,普惠性民办幼儿园才能获得较好地发展。近年来,在以私立学前教育机构为主的国家和地区,政府加大了对私立学前教育机构、主要是非营利私立学前教育机构的资助力度,以解决学前教育供给不足的问题。例如,我国香港地区的幼稚园均属私营性质,分为非牟利幼稚园及私立幼稚园两类。从1982年起,香港政府一直向非牟利幼稚园发还租金、差饷及地租;通过各项计划为家长和幼稚园提供资助,但所有申请参与计划的幼稚园必须是提供本地课程的非牟利幼稚园。在多种资助政策的刺激下,香港非牟利幼稚园的数量不断增加。2016~17学年,香港非牟利幼稚园的比例已提升至80%。2016年11月我国“新民促法”的颁布,为普惠性学前教育公共服务体系的建设提供了重要的法治基础。《意见》要求2019年6月底前各省(自治区、直辖市)制定民办园分类管理实施办法,明确分类管理政策,有利于“新民促法”的落地实施。

[撰稿:小陈]

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